Bộ công cụ kinh tế chính trị

Bộ công cụ kinh tế chính trị bao gồm cả các biện pháp “củ cà rốt” và “cây gậy” nhằm thuyết phục hoặc buộc các quốc gia khác phải hành động theo mong muốn. Chúng được chia thành ba nhóm chính:

• Thương mại: Các hiệp định thương mại tự do (FTA), thuế quan, rào cản phi thuế quan, trợ cấp, kiểm soát xuất khẩu, cấm vận.
• Vốn: Viện trợ và các khoản vay, kiểm soát vốn, trừng phạt kinh tế.
• Khác: Chính sách tiền tệ, tài khóa, ngoại hối, cơ sở hạ tầng, năng lượng và lương thực, thường nằm trong chính sách công nghiệp.

Trong môi trường địa chính trị ổn định, các FTA có xu hướng phổ biến. Tuy nhiên, trong môi trường địa chính trị căng thẳng, chủ nghĩa bảo hộ lại chiếm ưu thế, khiến các quốc gia phải áp dụng các chính sách đối ứng hoặc chịu hậu quả từ những biện pháp hạn chế của các nền kinh tế lớn.

Tẩy chay và kiểm soát xuất khẩu: Công cụ của chủ nghĩa lý tưởng và thực tế

Tẩy chay đối với các công ty/sản phẩm là công cụ mạnh mẽ: Đối với những người theo chủ nghĩa lý tưởng, để kiểm soát hệ thống của họ hoặc vì lý do an ninh quốc gia, ví dụ như việc Mỹ ngừng sử dụng công nghệ 5G của Huawei, và đối với những người theo chủ nghĩa thực tế, để tạo cơ hội cho các công ty trong nước khai thác. Một con đường song song là kiểm soát xuất khẩu nhằm duy trì công nghệ chủ chốt. Cho đến thế kỷ 19, Trung Quốc đã giữ bí mật sản xuất trà, chỉ có sự gián điệp công nghiệp của Anh mới chuyển giao kỹ thuật này cho Ấn Độ. Kiểm soát xuất khẩu cũng nhằm ngăn chặn các mặt hàng chiến lược mà quân đội của nền kinh tế đối thủ có thể sử dụng, ví dụ như công ty ASML của Hà Lan và Mỹ bảo vệ các yếu tố quan trọng trong công nghệ sản xuất vi mạch khỏi Trung Quốc. Tuy nhiên, sai lầm của “vật liệu chiến lược” trong chính sách quốc gia cho rằng các biện pháp này thường không hiệu quả vì nhiều sản phẩm dân dụng là sản phẩm lưỡng dụng, hoặc ít nhất cho phép nền kinh tế bị nhắm mục tiêu phân bổ nhiều tài nguyên hơn cho quân đội trong khi vẫn có thể dựa vào nhập khẩu để lấp đầy các khoảng trống ở nơi khác.

Điều này có thể dẫn đến các lệnh cấm thương mại rộng rãi hơn, điều mà chủ nghĩa lý tưởng chấp nhận để bảo vệ các nguyên tắc tự do của mình, ví dụ như trong cuộc Chiến tranh Lạnh giữa Mỹ và chủ nghĩa cộng sản. Chủ nghĩa thực tế chấp nhận các lệnh cấm vì lý do an ninh quốc gia hoặc vì lợi ích riêng. Tất nhiên, việc xác định chính xác những gì cần bị cấm và chi phí tương đối đối với người xuất khẩu và nhập khẩu là cần thiết.

Trong Chiến tranh Lạnh, như ngày nay, đã có những bất đồng lớn giữa lợi ích an ninh và thương mại của Mỹ và giữa Mỹ và châu Âu/Nhật Bản, về việc có nên thực hiện một lệnh cấm hoàn toàn đối với khối cộng sản với chi phí kinh tế cao hay chỉ áp dụng một lệnh cấm có phần dựa trên lợi ích tương đối của phương Tây. Đáng chú ý, Mỹ đã có lập trường cứng rắn vào những thời điểm nhất định (Hình 4 cho thấy sự suy giảm trong thương mại - hạn chế - với Liên Xô) nhưng đã chọn cách áp dụng tự nguyện để duy trì sự đoàn kết, vì các lệnh cấm rất dễ bị buôn lậu và/hoặc chuyển tải, ví dụ như sự gia tăng xuất khẩu của EU đến “Kyrgyzstan” kể từ khi chiến tranh Ukraine bắt đầu nhưng thực chất là hướng đến Nga (Hình 5). Với hiệu quả của các lệnh cấm này là không chắc chắn đối với các nền kinh tế lớn và có mạng lưới kết nối tốt, điều này ám chỉ cần có những biện pháp khác như các thỏa thuận thương mại tự do (FTA) để mời gọi các bên thứ ba thay vì chỉ sử dụng các biện pháp cứng rắn. Tuy nhiên, quyền thương mại trung lập của các bên thứ ba với cả hai bên trong một cuộc bao vây bị những người theo chủ nghĩa lý tưởng phản đối theo nguyên tắc, vì họ tin rằng các bên phải chọn phe trên toàn cầu. Chủ nghĩa thực tế ủng hộ quyền thương mại trung lập của mình nhưng phản đối quyền đó của những người khác khi họ đang bao vây ai đó.

Lưu ý bước leo thang tiếp theo sau một lệnh cấm không thành công là một cuộc bao vây để ngăn hàng hóa ra ngoài (ví dụ như Hệ thống Lục địa của Napoleon chống lại hàng hóa xuất khẩu của Anh, việc Ai Cập đóng cửa Eo biển Tiran đối với nhập khẩu Biển Đỏ của Israel vào những năm 1950 và Mỹ chống lại Cuba trong Cuộc khủng hoảng tên lửa năm 1962) hoặc để giữ hàng hóa trong nước (ví dụ, Nga chống lại việc xuất khẩu ngũ cốc Biển Đen của Ukraine). Tuy nhiên, điều này vượt ra ngoài chiến lược kinh tế hoặc chiến tranh kinh tế để trở thành một hành động chiến tranh.

Vốn

Viện trợ nước ngoài là một công cụ quan trọng đối với cả hai trường phái trong chính sách quốc gia, nhưng đi kèm với các điều kiện, tức là chỉ mua hàng hóa từ các công ty của nước viện trợ hoặc có những điều kiện chính sách đi kèm. Các khoản vay chính thức cũng vậy, ngay cả đối với những người theo chủ nghĩa lý tưởng (ví dụ, yêu cầu của IMF về các cải cách cấu trúc). Đặc biệt, tất cả các khoản vay nước ngoài đều buộc người vay phải tham gia vào mạng lưới của đồng tiền trả nợ, yêu cầu họ kiếm ngoại tệ thông qua việc xuất khẩu các hàng hóa mà mạng lưới này cần. Hơn nữa, đối với những người theo chủ nghĩa thực tế, ngay cả việc vỡ nợ cũng có thể mang lại lợi ích chiến lược, ví dụ, Pháp đã chiếm Tunisia bằng cách cấp tín dụng phát triển mà quốc gia này không thể trả, buộc phải để các “cố vấn” Pháp dần dần kiểm soát đất nước.

Kiểm soát vốn có thể được sử dụng để giữ tiền trong hoặc ra khỏi một lĩnh vực cụ thể, cả trong nước hoặc quốc tế, vì lý do an ninh quốc gia, tức là tín dụng có mục đích trong nước và cấm một số khoản đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Những người theo chủ nghĩa lý tưởng sẽ sử dụng các công cụ này một cách chọn lọc, còn những người theo chủ nghĩa thực tế thì sử dụng khi có lợi.

Những người theo chủ nghĩa lý tưởng sử dụng các lệnh trừng phạt chính thức cấm các công ty của họ tương tác với một thực thể cụ thể để giám sát hệ thống tự do và các lệnh trừng phạt thứ cấp đối với các bên trung lập. Đáng chú ý, những người theo chủ nghĩa thực tế cũng muốn sử dụng các lệnh trừng phạt nhưng thường không có mạng lưới để thực hiện hiệu quả (mặc dù Trung Quốc mới đây đã trừng phạt một công ty của Mỹ cung cấp máy bay không người lái cho Ukraine vì đã bán cho Đài Loan, với tác động lớn đối với chuỗi cung ứng vì sự thống trị thương mại của Trung Quốc). Những người theo chủ nghĩa thực tế tìm cách lẩn tránh các lệnh trừng phạt. Trong những trường hợp này, những người theo chủ nghĩa lý tưởng phải chọn giữa việc thi hành, điều này có thể gây căng thẳng/ phân rã địa chính trị, hoặc thể hiện sự thiếu quyết đoán. Vào những năm 1930, Liên Hiệp Quốc đã không làm gì khi Nhật Bản xâm lược Trung Quốc và Italy xâm chiếm Abyssinia. Ngày nay, phương Tây ngần ngại thực thi các lệnh trừng phạt đối với những nền kinh tế vẫn giao thương với Nga hoặc Iran.

Các lĩnh vực khác của chính sách kinh tế quốc gia

Chính sách kinh tế quốc gia có thể bao gồm nhiều lĩnh vực khác, với một điều kiện: Các chính sách này phải nhằm mục tiêu an ninh quốc gia.

Chính sách tiền tệ có thể được xem là một công cụ của chính sách quốc gia. Ngân hàng Anh được thành lập vào thế kỷ 17 nhằm chống lại Pháp thông qua việc giảm chi phí vay của nhà nước, không phải là lạm phát cao của Anh, qua đó tạo ra mô hình cho nhiều ngân hàng trung ương khác. Tương tự, trong hai cuộc chiến thế giới (1914-18 và 1939-45), Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) đã được hình thành vào năm 1913 và trong cả hai cuộc chiến, Fed tập trung vào tài chính chiến tranh thay vì kiểm soát lạm phát. Ngoài chiến tranh, các ngân hàng trung ương thường giúp chính phủ phát triển kinh tế quốc gia thông qua việc phát hành tiền tệ, một chiến lược mà các trường phái kinh tế như MMT vẫn hỗ trợ đến ngày nay. Chắc chắn, Ngân hàng Nhật Bản (BOJ), Ngân hàng Trung ương Châu Âu (ECB), Ngân hàng Trung ương Anh (BOE) và Cục Dự trữ Liên bang Mỹ đều đã mở rộng bảng cân đối kế toán của mình trong các cuộc khủng hoảng tài chính gần đây và đại dịch Covid. Cũng cần lưu ý rằng, mặc dù việc giữ lãi suất thấp là một chiến lược chính sách quốc gia quan trọng, nhưng lãi suất cao hơn có thể rút vốn khỏi nền kinh tế mục tiêu. Điều này đúng trong thời kỳ chủ nghĩa trọng thương và vẫn đúng đối với các lãi suất của Fed đối với các nền kinh tế phụ thuộc vào dự trữ USD để duy trì ổn định vĩ mô và tỷ giá hối đoái.

Chính sách tài khóa luôn là một công cụ của chính sách quốc gia: Vấn đề là tiền sẽ được chi vào đâu và mức độ thâm hụt tài khóa có thể mở rộng (và được tài trợ như thế nào) trong một cuộc khủng hoảng địa chính trị. Hiện nay, ví dụ, các nền kinh tế châu Âu đang gặp khó khăn trong việc cân đối giữa yêu cầu tăng chi tiêu quốc phòng để duy trì sự ổn định bên ngoài, chi tiêu xã hội để duy trì sự ổn định nội bộ, chi tiêu xanh để duy trì sự ổn định khí hậu, và các mục tiêu nghiêm ngặt về tỷ lệ thâm hụt ngân sách hoặc nợ công so với GDP.

Chính sách tỷ giá hối đoái cũng có thể là một công cụ của chính sách quốc gia. Những người theo chủ nghĩa lý tưởng có thể để thị trường quyết định tỷ giá hối đoái, nhưng những người theo chủ nghĩa thực tế lại xem xét khả năng cạnh tranh xuất khẩu, sự ổn định (so với sự bất ổn của các nền kinh tế khác), và quyền lực, ví dụ, đồng USD là đồng tiền dự trữ, khiến các công cụ như lãi suất của Mỹ, các lệnh trừng phạt và các đường swap của Fed trở thành công cụ chính sách quốc gia.

Ngoài ra, cơ sở hạ tầng luôn là một công cụ chính trị quốc gia: Con đường La Mã liên kết châu Âu cho những người lý tưởng, trong khi quân đội La Mã di chuyển trên đó cho những người thực tế, ngày nay, chúng ta thấy Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc hay Chương trình Cổng EU. Về năng lượng, những người lý tưởng hợp tác trong chuyển đổi xanh, trong khi những người thực tế nhìn nhận đây là một trò chơi có tổng bằng không với các nguồn lực xanh, công nghệ và việc làm xanh hạn chế. Lương thực có thể được sản xuất hợp tác, cho những người lý tưởng, hoặc trở thành công cụ vũ khí, cho những người thực tế. Tất cả các hàng hóa chủ chốt có thể bị đẩy giá lên cao bằng cách thắt chặt nguồn cung hoặc, ngược lại, đối với các quốc gia xuất khẩu phụ thuộc vào thu nhập từ hàng hóa, giá có thể bị đẩy xuống thấp bằng các công cụ nhằm làm suy yếu sự ổn định vĩ mô của họ.

Chính sách công nghiệp

Chính sách công nghiệp là thuật ngữ tổng hợp cho nhiều chính sách trên, bao gồm sự hỗ trợ của chính phủ đối với các doanh nghiệp nhằm thúc đẩy hoặc tái cấu trúc các hoạt động kinh tế mà thị trường không thể tự giải quyết. Một ví dụ tổng quan:

Các biện pháp kiểm soát vốn của Trung Quốc cho phép quốc gia này kiểm soát tỷ giá hối đoái của mình, điều này giúp tăng trưởng tín dụng trong nước mà không gây dòng vốn ra ngoài, nhà nước phân bổ các nguồn tài chính này cho phía cung ứng, không phải phía cầu thông qua các ngân hàng nhà nước và chính sách tài khóa-tiền tệ, điều này đảm bảo lạm phát thấp, việc chi tiêu vào cơ sở hạ tầng thúc đẩy tăng trưởng GDP của Trung Quốc và nhu cầu hàng hóa, khi các khoản đầu tư trong Sáng kiến Vành đai và Con đường làm Trung Quốc trở thành trung tâm của một nền kinh tế mới, hai xu hướng này giúp Trung Quốc thay thế Mỹ trở thành đối tác thương mại lớn nhất của nhiều nền kinh tế, với ảnh hưởng ngày càng tăng, cơ sở hạ tầng cũng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Trung Quốc, kèm theo việc chuyển giao công nghệ - và là một khoản trợ cấp cho các nhà sản xuất Trung Quốc, điều này giúp Trung Quốc chiếm ưu thế trong các chuỗi cung ứng toàn cầu, đồng thời, năng lực sản xuất có thể được chuyển đổi cho mục đích quân sự trong một cuộc khủng hoảng, Trung Quốc còn thúc đẩy năng lượng xanh để giảm nhập khẩu năng lượng và tối đa hóa sự phụ thuộc của các quốc gia khác vào các sản phẩm xuất khẩu năng lượng xanh của mình, đồng thời hướng tới tự cung tự cấp lương thực.

Ngày nay, các chính sách công nghiệp có quy mô nhỏ hơn cũng đang trở lại ở phương Tây, khi chúng lan rộng trong một nền kinh tế toàn cầu hóa mạnh mẽ, thực tế, như Michael Pettis đã tóm tắt gần đây: "Quốc gia nào nên thiết kế chính sách công nghiệp của Mỹ?" Mỹ hay Trung Quốc?