Donald Trump sẽ là người “cầm cương” trong việc quyết định chiến tranh Nga-Ukraine
Trần Quốc Khải
Junior Editor
Tương lai của Ukraine đang đứng trước nhiều biến động trong bối cảnh các thỏa thuận chính trị và quân sự toàn cầu có thể thay đổi. Những quyết định chiến lược từ Mỹ và châu Âu sẽ đóng vai trò then chốt trong việc định hình cuộc xung đột và sự ổn định của khu vực này.
"Nga và Ukraine đang chết dần," Donald Trump than thở năm ngoái. "Tôi muốn họ ngừng lại . Và tôi sẽ giải quyết chuyện đó... trong 24 giờ." Tháng 1 này, ông Trump sẽ quay trở lại Nhà Trắng. Liệu ông có thể chấm dứt cuộc chiến lớn nhất ở châu Âu kể từ năm 1945? Khả năng đó rất mong manh. Ông sẽ phải vượt qua sự cứng đầu của Nga, sự phẫn nộ của Ukraine và tình trạng thiếu đoàn kết ở châu Âu. "Nó giống như Christopher Columbus cố gắng nhìn qua đại dương, nghĩ rằng ông ta đang hướng đến Ấn Độ," Konstantin Gryshchenko, cựu Phó Thủ tướng kiêm Ngoại trưởng Ukraine, nhận xét. Nhiều người lo sợ rằng ông Trump sẽ thúc đẩy một thỏa thuận tồi chỉ để tạo dựng hình ảnh.
Nếu ưu tiên của ông Trump là đạt được một thỏa thuận - bất kỳ thỏa thuận nào - thì ông có thể đơn giản là cắt viện trợ cho Ukraine và buộc nước này phải chấp nhận các yêu sách của Nga. Một số người trong vòng tròn thân cận của ông, chẳng hạn như con trai ông, Donald Jr., tỏ ra thích thú với ý tưởng rằng ông Trump sẽ cắt viện trợ của Ukraine, tức hàng tỷ USD mà Mỹ đang viện trợ quân sự và kinh tế để giúp Ukraine chống lại cuộc xâm lược quy mô lớn của Nga. "Tôi thực sự không quan tâm Ukraine sẽ ra sao," J.D. Vance, Phó Tổng thống đắc cử, tuyên bố năm 2022. "Tôi... vẫn phản đối hầu như bất kỳ đề xuất nào về việc Mỹ tiếp tục tài trợ cho cuộc chiến này," ông nói thêm hồi tháng 4 năm nay.
Nếu Mỹ từ bỏ Ukraine, Tổng thống Nga Vladimir Putin sẽ gần như có thể áp đặt các điều kiện theo ý mình. Hồi tháng Sáu, ông đã đề xuất các yêu cầu: Ukraine phải rút quân khỏi bốn tỉnh mà Nga đã sáp nhập - Donetsk, Luhansk, Kherson và Zaporizhia - mặc dù khoảng một phần tư lãnh thổ của các tỉnh này vẫn nằm trong tay Ukraine (Nga cũng sẽ giữ Crimea, mà họ chiếm đóng năm 2014). Ukraine cũng sẽ phải từ bỏ kế hoạch gia nhập NATO.
Đó chắc chắn là một chiêu bài. Vào tháng 11, các quan chức Nga nói với hãng tin Reuters rằng họ sẽ xem xét việc chỉ đóng băng các đường ranh giới hiện tại với khả năng đàm phán về cách chia cắt cụ thể lãnh thổ. Nhưng với việc quân đội Ukraine đang rút lui, ngành công nghiệp quốc phòng Nga đang hoạt động mạnh mẽ, và binh lính Triều Tiên tham gia cuộc chiến cùng phía Nga, ông Putin tin rằng mình đang chiếm ưu thế. Mặc dù áp lực kinh tế và xã hội đang gia tăng ở trong nước, ông không vội vàng kết thúc cuộc chiến. Thậm chí, ông có thể khôi phục một số yêu cầu “sỉ nhục” mà các nhà đàm phán Nga từng đưa ra trong các cuộc đàm phán hòa bình năm 2022, bao gồm việc hạn chế nghiêm ngặt quân đội Ukraine (không quá 85,000 nhân sự), xe tăng (tối đa 342 chiếc) và tên lửa (tầm bắn tối đa 40 km), vì ông biết Ukraine sẽ không chấp nhận điều này, ngay cả khi chịu áp lực.
Tuy nhiên, một số nhà quan sát tin rằng ông Trump sẽ coi thất bại của Ukraine là điều tồi tệ cả với nước Mỹ lẫn hình ảnh của chính ông. "Trump sẽ không để mình bị biến thành kẻ ngây thơ," Matthew Kroenig của Hội đồng Đại Tây Dương, một tổ chức tư vấn ở Washington DC, nhận định. Gần đây ông đã đồng tác giả một bài viết trên The Economist với Mike Waltz, người mà ông Trump chọn làm Cố vấn An ninh Quốc gia. "Ông ấy sẽ không chấp nhận một thỏa thuận tồi." Theo những người trong cuộc, ông Trump lo ngại rằng thất bại ở Ukraine sẽ làm giảm uy tín của mình, giống như việc rút quân hỗn loạn khỏi Afghanistan năm 2021 đã làm tổn hại đến Tổng thống Joe Biden.
Ông Waltz đã thừa nhận rằng Mỹ có thể cần đòn bẩy để đạt được các điều khoản tốt hơn từ ông Putin. Ông gợi ý rằng Mỹ có thể mở rộng xuất khẩu khí đốt, hạn chế doanh thu từ dầu mỏ của Nga, cung cấp thêm vũ khí cho Ukraine và nới lỏng các hạn chế về cách sử dụng chúng nếu ông Putin không chịu ngồi vào bàn đàm phán. Kurt Volker, từng là đặc phái viên của Mỹ tại Ukraine trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông Trump, cho rằng cách tiếp cận ban đầu của ông Trump có thể đơn giản: yêu cầu ngừng chiến tranh mà không kèm theo điều kiện.
Những người khác trong phe ủng hộ Trump cũng đang suy nghĩ về cách thực thi một thỏa thuận. Keith Kellogg, một tướng quân đội đã nghỉ hưu mà tuần này ông Trump chọn làm Đặc phái viên tới Nga và Ukraine, cùng Fred Fleitz, một cựu quan chức CIA tại một tổ chức tư vấn thân Trump, đã đề xuất rằng Mỹ tiếp tục vũ trang cho Ukraine để đảm bảo Nga sẽ không tiến thêm và không tấn công lại sau khi ngừng bắn. Ukraine sẽ không bị yêu cầu nhượng lãnh thổ, và Mỹ cùng các đồng minh chỉ dỡ bỏ lệnh trừng phạt và bình thường hóa quan hệ nếu Nga ký một thỏa thuận chấp nhận được đối với Ukraine. Nếu ông Trump chấp nhận những đề xuất này, người Ukraine sẽ rất vui mừng.
Một câu hỏi khác là vai trò của châu Âu sẽ như thế nào. Các cố vấn của Tổng thống Pháp Emmanuel Macron lo ngại rằng quá trình ngoại giao sẽ trở thành vấn đề giữa Mỹ và Nga, với Ukraine và châu Âu bị gạt ra ngoài. "Tôi không nghĩ rằng chúng ta nên chống lại Trump về việc chúng ta muốn hòa bình ở Ukraine," một nhà ngoại giao Đông Âu nhận xét. Ông cho rằng không nhất thiết chỉ những người ủng hộ Nga mới kêu gọi kết thúc chiến tranh. Nhưng mục tiêu, ông bổ sung, phải là một nền hòa bình lâu dài, chứ không phải một thỏa thuận hời hợt. "Trump vẫn đang lựa chọn các ý tưởng và ông ấy đang tìm kiếm ý kiến từ người châu Âu."
Ý kiến, đúng vậy, nhưng có lẽ cũng là một sự nhượng bộ. Ông Trump tin rằng khi nói đến việc giúp đỡ Ukraine, cũng như với quốc phòng châu Âu nói chung, người châu Âu nên chịu phần lớn chi phí. Từ ngày 24 tháng 1 năm 2022 đến ngày 31 tháng 8 năm 2024, các nước châu Âu đã phân bổ khoảng 118 tỷ EUR (124 tỷ USD) viện trợ cho Ukraine, so với 85 tỷ EUR của Mỹ - tỷ lệ gần 60:40. Nhưng nếu ông Trump yêu cầu một tỷ lệ 80:20, thì cũng đành vậy, nhà ngoại giao châu Âu nhận xét, và cho rằng đó là một cái giá khiêm tốn để đổi lấy việc Mỹ tiếp tục can dự. Sự mệt mỏi với chiến tranh của châu Âu đã bị phóng đại. Tại Đức, chẳng hạn, theo một cuộc thăm dò gần đây của Politbarometer, 43% số người được hỏi muốn tăng viện trợ cho Ukraine, trong khi chỉ có 24% muốn giảm.
Vấn đề là nếu một thỏa thuận được thực hiện, sự ủng hộ chính trị cho việc duy trì viện trợ có thể nhanh chóng tan biến. Nga đang chi hơn 8% GDP cho quốc phòng, nên họ có thể tiếp tục tái vũ trang. Trong khi đó, Ukraine sẽ buộc phải giải giáp để khôi phục nền kinh tế. Điều này có thể khiến ông Putin bị “cám dỗ” thử lại sau một hoặc hai năm.
Ukraine, đương nhiên, muốn có các đảm bảo an ninh chắc chắn. Lý tưởng nhất là điều này sẽ đến dưới hình thức tư cách thành viên NATO. Nhưng ông Trump thường xuyên chỉ trích liên minh này. “NATO là một di sản cũ kỹ và nên bị loại bỏ,” Pete Hegseth, người được ông Trump chọn làm Bộ trưởng Quốc phòng, đã viết như vậy cách đây bốn năm. Và ngay cả khi ông Trump thay đổi quan điểm, một số thành viên NATO, như Hungary, có thể sẽ phủ quyết việc Ukraine gia nhập.
Một số người trong nhóm của ông Trump đã gợi ý rằng châu Âu có thể thay thế bằng cách hình thành một liên minh các nước sẵn sàng triển khai quân đội bên trong Ukraine. Bất kỳ việc triển khai nào như vậy sẽ gây áp lực nặng nề lên lực lượng vũ trang của châu Âu. Các quốc gia Đông Âu, nhiều quốc gia trong số đó hiện đang là nơi đóng quân của các nhóm tác chiến đa quốc gia của NATO, sẽ không muốn từ bỏ họ. Bộ chỉ huy NATO cũng không muốn giao lực lượng dự trữ của liên minh này. Tiền bạc cũng là một vấn đề khác. Chẳng hạn, việc triển khai một lữ đoàn của Đức tới Lithuania được dự kiến sẽ tốn tới 6 tỷ EUR để thiết lập và 800 triệu EUR mỗi năm để vận hành. Các căn cứ ở Ukraine sẽ đòi hỏi hậu cần phức tạp hơn và cần các hệ thống phòng thủ tiên tiến hơn. Việc đặt 5 lữ đoàn ở đó có thể dễ dàng vượt quá con số 43.5 tỷ EUR mà các nước EU đã chi cho viện trợ quân sự cho Ukraine cho đến nay. Trên hết, khó có khả năng người châu Âu sẽ gửi quân nếu không có ít nhất một phần sự tham gia của Mỹ, mặc dù yểm trợ bằng không quân và hỗ trợ gián tiếp có thể là đủ.
Các chính phủ châu Âu dường như chưa nghĩ kỹ về tất cả những điều này. “Chúng tôi chưa phát hiện thấy bất kỳ nỗ lực lập kế hoạch nghiêm túc nào đằng sau ý tưởng lớn này.” Nhưng ý tưởng lớn này ít nhất đang được thảo luận ở cấp cao tại các thủ đô châu Âu. Các quốc gia Bắc và Đông Âu có thể thoải mái với ý tưởng này hơn; trong khi đó, các quốc gia Tây và Nam Âu lại ít đồng tình hơn. Mặc dù dư luận có vẻ phản đối tại nhiều quốc gia châu Âu, việc triển khai một lực lượng đa quốc gia của châu Âu sau khi ngừng bắn có thể trở nên dễ chấp nhận hơn.
Ông Macron đã công khai ý tưởng gửi quân đội Pháp tới Ukraine. Anh cũng là một thành viên khả dĩ của lực lượng này. Lực lượng vũ trang Anh đã tham gia sâu rộng vào Ukraine, và Thủ tướng Anh Keir Starmer đang háo hức khôi phục các mối quan hệ an ninh và quốc phòng với các đối tác châu Âu. Các quan chức Đức thận trọng hơn. Nhưng Friedrich Merz, lãnh đạo của Đảng Dân chủ Cơ đốc giáo cánh hữu và là ứng cử viên thủ tướng tiềm năng sau cuộc bầu cử vào tháng Hai, được cho là cởi mở hơn với ý tưởng này.
Đổ lỗi cho Biden
Những kế hoạch này, tuy nhiên, phụ thuộc vào việc ông Trump có tiếp tục quan tâm đến một thỏa thuận hay không. Eric Ciaramella, thuộc Viện Carnegie vì Hòa bình Quốc tế, một tổ chức tư vấn ở Washington, người từng làm việc tại Nhà Trắng dưới thời ông Trump, lập luận rằng phe chủ nghĩa biệt lập trong Đảng Cộng hòa đang ngày càng mạnh lên. Ông Trump có thể tìm kiếm một thỏa thuận dễ dàng thông qua sự kết hợp giữa “củ cà rốt cho Nga và cây gậy cho Ukraine”: đề nghị dỡ bỏ các lệnh trừng phạt đối với Nga và đe dọa cắt viện trợ vũ khí cho Ukraine. Nếu Ukraine sụp đổ, ông Ciaramella cho rằng ông Trump đơn giản sẽ đổ lỗi cho ông Biden.
Tuy nhiên, sự sụp đổ của Ukraine không phải là điều tất yếu, dù các cuộc tấn công của Nga có khả năng sẽ tăng tốc trong những tuần tới. Chính quyền ông Biden đang đẩy nhanh việc chuyển giao vũ khí trong những tuần cuối cùng tại nhiệm, sử dụng những quỹ cuối cùng được Quốc hội phê duyệt và gửi tất cả những gì có thể tới tiền tuyến. Họ đã nới lỏng các quy tắc hạn chế việc sử dụng một số loại tên lửa đối với các mục tiêu trên lãnh thổ Nga và đang chuyển giao mìn để cản trở các cuộc tấn công của Nga. Vũ khí sẽ tiếp tục được chuyển giao trong năm tới, trừ khi ông Trump ngăn chặn điều đó. Các quan chức cấp cao trong chính quyền Biden lập luận rằng kho dự trữ pháo, tên lửa phòng không và các loại đạn dược khác của Ukraine hiện đang ở trạng thái tốt hơn so với trước đây.
Với hy vọng nhiều hơn là niềm tin, các đồng minh của Mỹ bày tỏ sự tự tin rằng ông Trump sẽ không bỏ rơi Ukraine. Nhiều quan chức hàng đầu của Ukraine hoan nghênh việc ông Trump được bầu. Tổng thống Volodymyr Zelensky của Ukraine đã đề xuất cho các công ty Mỹ quyền tiếp cận đặc biệt với các mỏ khoáng sản hiếm của Ukraine như một sự trao đổi có thể hấp dẫn ông Trump, một người thiên về giao dịch. Đô đốc Rob Bauer, Chủ tịch Ủy ban Quân sự NATO, phát biểu tại Diễn đàn An ninh Quốc tế Halifax ở Canada vào cuối tháng 11, tuyên bố: “Tôi không thể tưởng tượng rằng lợi ích của Hoa Kỳ lại là để ông Putin chiến thắng sau bất kỳ cuộc đàm phán hòa bình nào.” Một bộ trưởng ngoại giao châu Âu từ chối suy nghĩ đến viễn cảnh Ukraine bị bỏ rơi: “Đó sẽ là một cú sốc lớn đến mức không thể xảy ra.”
The Economist