Triển vọng quan hệ Mỹ - Trung: Phân tích kịch bản hậu bầu cử Mỹ tháng 11

• Dưới kịch bản Kamala Harris đắc cử, nhiều khả năng chính quyền mới sẽ kế thừa và duy trì đường lối "cạnh tranh có định hướng" của Tổng thống Biden. Chính sách ủng hộ Đài Loan sẽ được giữ vững, song vẫn đảm bảo không vượt qua những lằn ranh đỏ mà Bắc Kinh đã vạch ra.
• Trong trường hợp Donald Trump tái đắc cử, thế giới có thể chứng kiến một cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung tái bùng phát. Kịch bản này không chỉ làm suy giảm đà tăng trưởng của nền kinh tế Trung Quốc, mà còn gieo rắc bất ổn cho kinh tế toàn cầu, đồng thời tạo áp lực lạm phát cho nước Mỹ. Đồng USD được dự báo sẽ tăng giá mạnh, trong khi đồng Nhân dân tệ có nguy cơ mất giá. Dù Trump nhiều khả năng sẽ bổ nhiệm những nhân vật theo đường lối cứng rắn với Trung Quốc vào các vị trí đối ngoại then chốt, thái độ của ông về việc bảo vệ Đài Loan vẫn còn nhiều điểm mập mờ, khó đoán định.
• Tuy nhiên, bất kể ai là người chiến thắng trong cuộc đua vào Nhà Trắng, cuộc cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung chắc chắn sẽ ngày càng trở nên gay gắt trong tương lai. Vấn đề Đài Loan và cuộc đua công nghệ sẽ tiếp tục là hai điểm nóng then chốt trong mối quan hệ căng thẳng này.
• Trong bối cảnh đó, giới doanh nghiệp cần chủ động đa dạng hóa chuỗi cung ứng và thị trường của mình, đồng thời xây dựng các phương án dự phòng để đối phó với mọi tình huống rủi ro có thể xảy ra.

Trung Quốc - Thách thức chiến lược then chốt trong tầm nhìn lưỡng đảng Hoa Kỳ

Trong bức tranh chính trị đầy phân cực của nước Mỹ hiện nay, hiếm có vấn đề nào nhận được sự đồng thuận từ cả hai đảng như nhận định về mối đe dọa từ Trung Quốc. Cả Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa đều nhất trí rằng đây là thách thức địa chính trị quan trọng bậc nhất đối với nước Mỹ. Hai đảng chia sẻ quan điểm rằng Bắc Kinh đang theo đuổi một chiến lược dài hơi, nhằm thay thế Hoa Kỳ trong vai trò lãnh đạo trật tự thế giới. Tuy nhiên, dù đồng thuận về bản chất của thách thức, họ lại có những cách tiếp cận khác biệt trong việc ứng phó.

Chiến lược của phe Dân chủ dưới thời Tổng thống Biden có thể được phác họa như sau:

Đường lối "Cạnh tranh Chiến lược có Kiểm soát" với bốn trụ cột chính: đẩy mạnh tiềm lực công nghệ quốc gia, tái định hình chuỗi cung ứng bằng việc hồi hương các ngành công nghiệp chiến lược, xây dựng mạng lưới đồng minh vững chắc tại châu Âu và châu Á nhằm kiềm tỏa ảnh hưởng của Trung Quốc và áp dụng các biện pháp kiểm soát công nghệ để duy trì ưu thế quân sự và kỹ thuật của Hoa Kỳ

Đáng chú ý, chính quyền Biden không theo đuổi chính sách cô lập hay tách rời hoàn toàn với Trung Quốc. Thay vào đó, họ vẫn duy trì các kênh đối thoại và tìm kiếm hợp tác trong những thách thức mang tính toàn cầu như biến đổi khí hậu và quản trị trí tuệ nhân tạo. Washington nhiều lần khẳng định không mong muốn một cuộc Chiến tranh Lạnh mới.

Về vấn đề nhạy cảm Đài Loan, chính quyền Dân chủ đã triển khai chiến lược ba mũi nhọn: tăng cường viện trợ quân sự, củng cố hiện diện quân sự tại khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương và nâng tầm quan hệ bán chính thức với Đài Bắc

Tuy nhiên, Washington vẫn kiên định với chính sách "Một Trung Quốc" (one China) và thận trọng không vượt qua "lằn ranh đỏ" của Bắc Kinh bằng cách tránh ủng hộ chính thức nền độc lập của Đài Loan.

Đảng Cộng hòa: Chủ trương "Nắm đấm Thép" với Trung Quốc

Trong cuộc đối đầu chiến lược Mỹ - Trung, Đảng Cộng hòa theo đuổi một lập trường cứng rắn và quyết liệt hơn. Nhiều chính khách có lập trường hawkish trong đảng mạnh mẽ kêu gọi Washington công khai thừa nhận rằng Hoa Kỳ đang trong một cuộc Chiến tranh Lạnh mới với Bắc Kinh, và điều này đòi hỏi một thái độ cương quyết, không khoan nhượng.

Quan điểm của họ là "chiến đấu để giành chiến thắng toàn diện". Họ nhấn mạnh rằng, chiến thắng của Hoa Kỳ trong Chiến tranh Lạnh trước đây không phải đến từ chính sách "cạnh tranh có kiểm soát", mà dựa trên năm trụ cột chính: thể hiện sức mạnh áp đảo, sẵn sàng đối đầu trực diện khi cần thiết, duy trì vị thế bá chủ về công nghệ, áp dụng các biện pháp trừng phạt toàn diện và xây dựng lực lượng quân sự vượt trội (kèm theo đề xuất tăng đáng kể ngân sách quốc phòng).

Phe Cộng hòa tin rằng mô hình chiến lược này cần được tái áp dụng trong bối cảnh cạnh tranh với Trung Quốc hiện nay. Đặc biệt, một số nhân vật cấp cao như cựu Ngoại trưởng Mike Pompeo còn đưa ra đề xuất rằng Hoa Kỳ nên chấm dứt hoàn toàn chính sách "Một Trung Quốc" và công khai ủng hộ quyền độc lập của Đài Loan.

Trump 2.0: Bóng ma chiến tranh thương mại và làn sóng diều "hawkish" trỗi dậy

Trong bức tranh địa chính trị toàn cầu đang biến động, sự trở lại của Donald Trump được dự báo sẽ định hình lại hoàn toàn cục diện quan hệ Mỹ - Trung, với những thay đổi sâu rộng hơn nhiều so với kịch bản dưới thời Kamala Harris. Trump, với tư cách là một hiện tượng đặc biệt trên chính trường Mỹ, không đi theo khuôn mẫu truyền thống của Đảng Cộng hòa. Ông theo đuổi một triết lý quản trị riêng biệt, đề cao nghệ thuật đàm phán và tư duy "thực tiễn thương mại" hơn là bám sát các chiến lược chính trị theo công thức. Tính khó đoán trong các quyết sách của ông, được xem như một công cụ chiến thuật tinh vi, nhằm tăng cường thế mạnh trên bàn đàm phán quốc tế.

Điểm nổi bật nhất trong chính sách đối ngoại sắp tới sẽ là sự leo thang căng thẳng thương mại Mỹ - Trung, được báo hiệu qua những tuyên bố đầy quyết liệt của Trump. Khi đề cao thuế quan như một "phát minh vĩ đại nhất" và cảnh báo khả năng áp thuế 60% lên hàng hóa Trung Quốc, Trump đã phát đi tín hiệu rõ ràng về một cuộc chiến thương mại mới. Dù mức thuế thực tế có thể không đạt đến ngưỡng cao như vậy, nhưng khả năng cao chúng ta sẽ chứng kiến một đợt điều chỉnh thuế quan đáng kể với hàng hóa Trung Quốc.

Thâm hụt thương mại Mỹ - Trung giảm sau cuộc chiến thương mại đầu tiên nhưng vẫn ở mức cao

Nhìn lại nhiệm kỳ đầu, Trump đã áp dụng khung thuế từ 15% đến 25% lên tới 70% kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc. Một làn sóng tăng thuế mới trên diện rộng được dự báo sẽ tạo ra những tác động sâu rộng và toàn diện hơn. Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng thực tế sẽ phụ thuộc vào biên độ tăng thuế quan cuối cùng, phạm vi hàng hóa nằm trong diện điều chỉnh, khả năng hấp thụ chi phí của chuỗi cung ứng toàn cầu, cùng với cường độ và quy mô các biện pháp đáp trả từ Bắc Kinh.

Về phía Trung Quốc, cuộc chiến này sẽ tạo áp lực mới lên nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển đổi và thách thức chiến lược "Sản xuất tại Trung Quốc 2025". Đối với Hoa Kỳ, những diễn biến này không chỉ gia tăng nguy cơ lạm phát trong nước mà còn buộc phải tái định hình chuỗi cung ứng xuyên Thái Bình Dương. Trên bình diện toàn cầu, tính khó lường của vòng xoáy trả đũa sẽ tạo ra bất ổn sâu sắc, buộc các nền kinh tế phải tái cơ cấu chiến lược thương mại của mình.

Đặc biệt, những nền kinh tế có mối quan hệ thương mại - đầu tư chiến lược với Trung Quốc, tiêu biểu như Đức, sẽ đứng trước những thách thức chưa từng có. Cuộc chiến thương mại mới này không chỉ tác động đến dòng chảy thương mại toàn cầu mà còn có thể làm thay đổi căn bản cấu trúc kinh tế thế giới trong thập kỷ tới.

Một góc nhìn đáng chú ý trong cuộc chiến thương mại sắp tới chính là vị thế của Elon Musk trong bộ máy chính quyền Trump. Với thực tế Tesla đang có tới một phần ba doanh thu đến từ thị trường Trung Quốc, Musk có thể sẽ trở thành đích ngắm để Bắc Kinh tung đòn trả đũa, nhằm gây sức ép lên Nhà Trắng - đặc biệt trong bối cảnh vị tỷ phú này được dự đoán sẽ nắm giữ vai trò then chốt trong chính phủ Trump.

Trong diễn biến thứ hai, Trump được nhận định sẽ thắt chặt hơn nữa các biện pháp trừng phạt về xuất khẩu công nghệ sang Trung Quốc, đặc biệt trong lĩnh vực bán dẫn - nơi Trung Quốc đã ghi nhận những bước tiến đáng kể trong 4 năm qua. Bắc Kinh nhiều khả năng sẽ đáp trả bằng việc siết chặt kiểm soát xuất khẩu khoáng sản đất hiếm. Động thái này có nguy cơ châm ngòi cho một chuỗi hành động trả đũa qua lại, gây tổn thương nghiêm trọng đến nền kinh tế cả hai cường quốc.

Thứ ba, tương tự nhiệm kỳ đầu, những nhân vật có quan điểm hawkish với Trung Quốc được dự báo sẽ nắm giữ các vị trí đối ngoại then chốt như Ngoại trưởng, Cố vấn An ninh Quốc gia, Bộ trưởng Thương mại và Đại diện Thương mại Hoa Kỳ.

Thứ tư, về chính sách Đài Loan, lập trường của Trump vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng. Trong nhiệm kỳ đầu, ông từng khiến Bắc Kinh phẫn nộ khi tăng cường quan hệ với Đài Bắc và nhận cuộc gọi chúc mừng từ bà Thái Anh Văn - khi đó là Tổng thống Đài Loan. Tuy nhiên, mức độ căng thẳng không gay gắt như thời điểm bà Nancy Pelosi - lúc bấy giờ là Chủ tịch Hạ viện đảng Dân chủ - đến thăm hòn đảo này.

Trong cuộc phỏng vấn với Bloomberg Business Week hồi tháng 7, Trump đã bày tỏ sự bất mãn với Đài Loan: "Họ đã cướp đi ngành công nghiệp chip của chúng ta, thật không thể tin nổi phải không?". Ông còn khẳng định Đài Loan cần chi trả cho sự bảo vệ từ Mỹ: "Chúng ta chẳng khác nào một công ty bảo hiểm. Tại sao? Tại sao chúng ta phải làm điều này?". Vị cựu Tổng thống cũng tỏ ra hoài nghi về khả năng chiến thắng của Mỹ khi nhấn mạnh: "Đài Loan cách chúng ta tới 9,500 dặm, trong khi chỉ cách Trung Quốc vỏn vẹn 68 dặm".

Tuy nhiên, Trump có thể sẽ biến mối quan hệ với Đài Loan thành một quân bài chiến lược trong các cuộc đàm phán thương mại với Trung Quốc. Đồng thời, ông nhiều khả năng sẽ đẩy mạnh việc bán vũ khí cho hòn đảo này, phù hợp với quan điểm Đài Loan cần tự chịu trách nhiệm nhiều hơn về an ninh của họ. Những động thái này chắc chắn sẽ khiến Trung Quốc nổi giận.

Cuối cùng, Trump có thể sẽ ít đồng thuận hơn với các đồng minh hiện tại của Mỹ, khi ông vẫn còn nhiều bất mãn với EU trong lĩnh vực thương mại. Sự chú ý của ông cũng có thể chuyển hướng sang vấn đề thâm hụt thương mại đang ngày càng trầm trọng với Việt Nam và Mexico - những quốc gia đã tiếp quản vai trò sản xuất của Trung Quốc để phục vụ thị trường Mỹ. Điển hình như tuyên bố áp thuế 200% đối với ô tô nhập khẩu từ Mexico của ông.

Trump có thể nhắm đến Việt Nam vì thâm hụt thương mại tăng mạnh?

Thâm hụt thương mại Mỹ - Mexico cũng tăng đột biến kể từ năm 2018

Những đòn tấn công vào đồng minh của Trump sẽ gửi một thông điệp rõ ràng tới các quốc gia châu Á và toàn cầu: Mỹ có thể là bạn hôm nay, nhưng ngày mai chưa chắc đã là đồng minh đáng tin cậy. Chính điều này khiến nhiều quốc gia châu Á phải duy trì thế vị thế cân bằng - vẫn dựa vào Mỹ về mặt an ninh, nhưng đồng thời giữ mối quan hệ ổn định với Trung Quốc để tránh xung đột và bảo toàn lợi ích kinh tế.

Chiến lược tăng thuế của Trump không chỉ nhằm bảo hộ sản xuất nội địa và cắt giảm thâm hụt thương mại, mà còn là giải pháp cho nguy cơ thâm hụt ngân sách đang ngày càng trầm trọng. Ông đã khéo léo đề xuất rằng thuế quan chính là cách để đánh thuế các quốc gia nước ngoài thay vì người dân Mỹ. Nhu cầu tăng nguồn thu này bắt nguồn từ kế hoạch nới lỏng chính sách thuế trong nước của Trump - dự kiến sẽ làm thâm hụt công tăng thêm 7,500 tỷ USD trong giai đoạn 2026-2035, tương đương 2.1% GDP dự báo hàng năm.

Kế hoạch cắt giảm thuế nội địa của Trump có thể đẩy thâm hụt ngân sách lên cao kỷ lục

Số liệu cho thấy, trong 12 tháng tính đến tháng 8/2024, Mỹ đã nhập khẩu 429 tỷ USD hàng hóa và dịch vụ từ Trung Quốc, trong tổng kim ngạch nhập khẩu 3,982 tỷ USD từ toàn cầu. Hiện tại, thuế suất hiệu dụng đối với hàng hóa nhập khẩu vào Mỹ đang ở mức 2.0% (theo USTR) và 11-12% đối với hàng hóa từ Trung Quốc (theo ước tính của Fitch). Về mặt lý thuyết, việc nâng các mức thuế này lên 10% và 60% tương ứng có thể mang về hơn 500 tỷ USD doanh thu bổ sung, với giả định đơn thuần rằng khối lượng thương mại không bị ảnh hưởng.

Thuế quan vẫn đóng vai trò không đáng kể trong ngân sách Mỹ

Tuy nhiên, thực tế phức tạp hơn nhiều khi có rất nhiều yếu tố sẽ làm suy giảm tác động tích cực đến ngân sách nhà nước. Các dòng chảy thương mại có thể sẽ tìm đường lách để tránh mức thuế cao nhất đánh vào Trung Quốc (điều này đã được minh chứng qua thâm hụt thương mại ngày càng tăng với Việt Nam và Mexico). Ngành sản xuất nội địa của Mỹ cũng sẽ chịu tổn thương do chi phí đầu vào tăng cao, trong khi Trung Quốc và các đối tác thương mại khác nhiều khả năng sẽ đáp trả bằng các biện pháp thuế quan tương ứng. Mặc dù Tax Foundation đã cảnh báo rằng tác động tiêu cực đến tăng trưởng có thể sẽ triệt tiêu mọi lợi ích về doanh thu từ việc tăng thuế, song chúng tôi không cho rằng điều này đủ sức lay chuyển quyết tâm của Trump.

Viễn cảnh dưới thời Harris

Theo nhận định của chúng tôi, Kamala Harris sẽ kế thừa và duy trì chiến lược "cạnh tranh có kiểm soát". Trước đà tiến không ngừng của Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ, bà nhiều khả năng sẽ mở rộng lệnh cấm xuất khẩu công nghệ, nhưng sẽ thận trọng không áp đặt thuế quan diện rộng với quốc gia này. So với chính quyền Biden, có thể sẽ xuất hiện một số điều chỉnh. Với kinh nghiệm từ những chuyến công du dày đặc tại châu Phi và châu Á trong 4 năm đảm nhiệm cương vị Phó Tổng thống, Harris có thể sẽ dành nhiều ưu ái hơn cho các quốc gia phía Nam bán cầu.

Tuy nhiên, việc tạo ra những thay đổi đột phá như đề xuất các hiệp định thương mại tự do hay tăng mạnh đầu tư sẽ gặp nhiều trở ngại, bởi bà buộc phải cân nhắc đến những chỉ trích từ đảng Cộng hòa về việc không ưu tiên lợi ích nước Mỹ và bảo vệ việc làm cho người dân. Trong khi đó, Trung Quốc vẫn giữ được thế thượng phong với những khoản đầu tư quy mô lớn và chính sách mở cửa thương mại với khối Nam bán cầu. Cả hai bên đều chia sẻ khát vọng gia tăng tầm ảnh hưởng trong các vấn đề toàn cầu và các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc, IMF và Ngân hàng Thế giới.

Biến động của đồng USD, Nhân dân tệ và tác động đến giới kinh doanh

Trong kịch bản Trump giành chiến thắng, chúng tôi dự báo đồng USD sẽ tăng giá mạnh trong khi đồng Nhân dân tệ sẽ suy yếu trước viễn cảnh một cuộc chiến tranh thương mại mới - diễn biến tương tự như giai đoạn 2018-2019. Ngược lại, chiến thắng của Harris sẽ tạo ra hiệu ứng đối lập trong ngắn hạn, bởi thị trường ngoại hối hiện đang định giá xác suất Trump đắc cử ở mức 50%, dựa trên các cuộc thăm dò dư luận.

Đồng USD mạnh lên, đồng Nhân dân tệ suy yếu trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung giai đoạn 2018 - 2019

Sự trở lại của Trump sẽ gieo rắc làn sóng bất ổn mới cho các tập đoàn đa quốc gia toàn cầu, đồng thời đẩy chi phí nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc vào thị trường Mỹ lên cao hơn nữa do chính sách thuế quan mới. Tuy nhiên, bất kể ai nắm quyền, chúng tôi nhận định cuộc đối đầu Mỹ - Trung sẽ còn kéo dài nhiều năm tới, với nguy cơ hiện hữu về việc căng thẳng có thể bùng phát thành xung đột quân sự tại eo biển Đài Loan hoặc Biển Đông.

Trong bối cảnh đó, chiến lược đa dạng hóa chuỗi cung ứng và giảm thiểu sự phụ thuộc vào Trung Quốc cần được các doanh nghiệp đặc biệt chú trọng. Đồng thời, việc hoạch định các phương án dự phòng cho những kịch bản khủng hoảng như chiến tranh tại Đài Loan hay leo thang quân sự ở Biển Đông cũng cần được đặt lên hàng đầu trong chương trình nghị sự.