Hiện tại, việc làm trong chính phủ liên bang chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng số lao động ở Mỹ (1,5%). Nếu không tính Bưu điện, tăng trưởng việc làm trong khu vực liên bang chỉ đóng góp 4,000 trong tổng số 168,000 việc làm ròng được tạo ra trong 12 tháng qua.

Đến nay, chính quyền Trump đã thực hiện việc cắt giảm biên chế liên bang thông qua ba biện pháp chính: đóng băng tuyển dụng trong 90 ngày, chương trình hoãn từ chức và sa thải nhân sự.

• Đóng băng tuyển dụng: Khi không có nhân sự mới được tuyển vào và lao động nghỉ việc theo quy luật tự nhiên vẫn tiếp diễn, tổng số lao động sẽ dần giảm xuống. Trung bình, chính phủ liên bang tuyển khoảng 36,000 người mỗi tháng trong năm qua. Tuy nhiên, chính quyền đã có một số ngoại lệ đối với lệnh đóng băng này để đảm bảo hoạt động của một số cơ quan, giúp giảm bớt tác động tiêu cực lên biên chế liên bang.
• Chương trình hoãn từ chức: Vào cuối tháng 1, chính quyền đã cho phép nhân viên liên bang tự nguyện từ chức nhưng vẫn được hưởng lương và phúc lợi đến ngày 30/9/2025. Khoảng 75,000 nhân viên đã tham gia chương trình này.
• Sa thải nhân sự: Chính quyền cũng đã tiến hành cắt giảm một số nhân viên, đặc biệt là những người đang trong giai đoạn thử việc. Hiện chưa có số liệu chính thức để theo dõi đầy đủ số lượng nhân sự bị sa thải, nhưng ước tính sơ bộ cho thấy con số này có thể rơi vào khoảng vài chục nghìn người. Chúng tôi cho rằng số lượng nhân sự bị sa thải sẽ không dưới 10,000 nhưng cũng khó vượt quá 100,000.

Dựa trên các yếu tố trên, chúng tôi dự đoán tổng số nhân sự liên bang sẽ giảm từ 25,000 - 50,000 trong vài tháng tới, chưa kể 75,000 người tham gia chương trình hoãn từ chức, những người này sẽ chính thức rời biên chế liên bang vào ngày 30/9.

Ngoài ra, các doanh nghiệp tư nhân có hợp đồng với chính phủ cũng có thể bị ảnh hưởng gián tiếp, nhưng mức ảnh hưởng này khó đo lường và có thể không quá lớn.

Về mặt thời gian, chúng tôi kỳ vọng báo cáo việc làm tháng 2 sẽ ghi nhận mức giảm khoảng 5,000 - 10,000 việc làm trong khu vực liên bang. Trong tháng 3 và tháng 4, mức giảm có thể lớn hơn do tác động của việc đóng băng tuyển dụng và số lượng sa thải gia tăng, điều này đã bắt đầu xuất hiện trong các báo cáo về số lượng đơn xin trợ cấp thất nghiệp. Tuy nhiên, áp lực làm tăng tỷ lệ thất nghiệp dự kiến sẽ không quá lớn.

Có nhiều yếu tố không chắc chắn xung quanh các ước tính này, vì một số quyết định sa thải đã bị đưa ra tòa hoặc bị chính quyền Trump rút lại. Ngoài ra, những con số trên chỉ dựa trên các chính sách đã được công bố, chưa tính đến các đợt cắt giảm nhân sự tiếp theo có thể diễn ra trong tương lai.

Nhìn chung, chúng tôi đánh giá rằng các biện pháp cắt giảm việc làm trong khu vực liên bang hiện tại sẽ chỉ ảnh hưởng nhẹ đến tổng số lao động trong ngắn hạn. Tuy nhiên, điều này phù hợp với dự báo rằng thị trường việc làm sẽ tiếp tục hạ nhiệt trong năm nay.

Có nhiều cách để thu hẹp quy mô lực lượng lao động liên bang

Trong số nhiều quyết sách mà chính quyền Trump thực hiện trong tháng đầu tiên nắm quyền, có một nỗ lực nhằm cắt giảm số lượng nhân sự trong khu vực liên bang. Chính quyền đã công bố lệnh đóng băng tuyển dụng, đề xuất gói mua lại hợp đồng lao động (buyout) cho nhân viên và bắt đầu tiến hành cắt giảm nhân sự. Những biện pháp này sẽ ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng quỹ lương trong những tháng tới như thế nào?

Như đã đề cập trong một báo cáo vào tháng 12, việc làm trong khu vực liên bang chỉ chiếm một phần tương đối nhỏ trong tổng số lao động của Hoa Kỳ. Ngoại trừ nhân sự trong quân đội và nhân viên Bưu điện, khu vực chính phủ liên bang có khoảng 2,4 triệu việc làm, chiếm 1.5% tổng số lao động tại Mỹ (Hình 1). Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng việc làm trong khu vực liên bang có phần nhỉnh hơn so với tổng thể nền kinh tế nhưng chỉ đóng góp 4,000 trong tổng số 168,000 việc làm ròng được tạo ra trung bình mỗi tháng trong vòng 12 tháng qua (Hình 2).

Hình 1: Lực lượng lao động liên bang
Tỷ lệ việc làm phi nông nghiệp tổng thể, không bao gồm Bưu điện

Hình 2: Tăng trưởng việc làm liên bang hàng tháng
Chính phủ liên bang (không bao gồm nhân viên Bưu điện; Đơn vị: Nghìn người)

Đóng băng tuyển dụng

Nỗ lực "thụ động" nhất nhằm thu hẹp lực lượng lao động liên bang đến từ lệnh đóng băng tuyển dụng mà Tổng thống Trump ký vào ngày đầu tiên nhậm chức. Việc đóng băng tuyển dụng có thể dẫn đến sự sụt giảm số lượng lao động liên bang khi quá trình tuyển dụng mới dừng lại nhưng tỷ lệ nghỉ việc tự nhiên vẫn tiếp diễn. Nhìn chung, trong năm qua, các cơ quan liên bang đã tuyển dụng trung bình khoảng 36,000 lao động mới mỗi tháng (Hình 3). Tuy nhiên, do có một số trường hợp được miễn trừ, số lượng nhân sự hưởng lương trong các cơ quan liên bang có thể không giảm mạnh mỗi tháng trong thời gian lệnh đóng băng tuyển dụng 90 ngày có hiệu lực. Lệnh hành pháp về đóng băng tuyển dụng đã loại trừ một loạt các vị trí, bao gồm các vị trí liên quan đến thực thi nhập cư, an ninh công cộng và an ninh quốc gia; cung cấp các phúc lợi an sinh xã hội, Medicare và trợ cấp cựu chiến binh; cũng như nhân sự quân đội.

Lệnh đóng băng tuyển dụng trong 90 ngày, được áp dụng vào đầu nhiệm kỳ đầu tiên của chính quyền Trump, cũng có những ngoại lệ tương tự. Điều này cung cấp một cái nhìn sơ bộ về mức độ ảnh hưởng của lệnh đóng băng đối với tăng trưởng biên chế. Tốc độ tuyển dụng trong khu vực liên bang đã chậm lại đáng kể. Trước đây, mỗi tháng khu vực này bổ sung khoảng 3,000 việc làm vào tổng số lao động hưởng lương, nhưng sau khi áp dụng lệnh đóng băng tuyển dụng, số lượng việc làm đã giảm khoảng 2,000 việc làm mỗi tháng.

Hình 3: Tuyển dụng và sa thải trong chính phủ liên bang
Đơn vị: Nghìn người, Trung bình động 12 tháng

Hình 4: Tỷ lệ nghỉ việc của nhân viên
Tỷ lệ nhân viên nghỉ việc mỗi tháng, Trung bình động 12 tháng

Chương trình hoãn từ chức

Sự gia tăng số lượng nhân sự rời khỏi tổ chức sẽ có tác động lớn hơn đến tăng trưởng việc làm ròng so với đóng băng tuyển dụng. Đáng chú ý, chính phủ liên bang không thể dựa vào việc giảm biên chế tự nguyện để kiểm soát số lượng nhân sự trong ngắn hạn. Tỷ lệ nhân viên liên bang nghỉ việc mỗi tháng thuộc nhóm thấp nhất trong các lĩnh vực chính của nền kinh tế, bao gồm chính quyền tiểu bang & địa phương cũng như các ngành có tỷ lệ biến động lao động thấp trong khu vực tư nhân (Hình 4). Trong bối cảnh tỷ lệ nghỉ việc thấp, chính quyền Trump đã thực hiện các biện pháp tích cực hơn nhằm thu hẹp lực lượng lao động liên bang bằng cách gia tăng số lượng nhân sự rời khỏi tổ chức.

Vào cuối tháng 1, chính quyền đã đưa ra một chương trình cho phép nhân viên liên bang từ chức nhưng vẫn được duy trì mức lương và các quyền lợi đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2025. Theo báo cáo từ chính quyền, khoảng 75,000 nhân viên đã tham gia chương trình hoãn từ chức này.

Tác động của chương trình này đến bảng lương có khả năng sẽ kéo dài trong những tháng tới, nhưng dấu hiệu rõ rệt nhất sẽ xuất hiện trong báo cáo việc làm tháng 10 (công bố ngày 7 tháng 11). Chúng tôi dự báo sẽ có sự sụt giảm mạnh trong số lượng việc làm thuộc khu vực liên bang khi những nhân viên tham gia chương trình từ chức hoãn lại bị loại khỏi bảng lương của chính phủ ngay trước tuần khảo sát việc làm tháng 10.

Tuy nhiên, trước thời điểm đó, chương trình này có thể khiến số liệu bảng lương tăng tạm thời so với mức dự kiến ban đầu. Những người tham gia có thể bắt đầu công việc mới ngoài khu vực liên bang nhưng vẫn tiếp tục nhận đầy đủ lương và quyền lợi đến cuối tháng 9. Do đó, bảng lương có thể tăng nhẹ đến tháng 9 do một số cá nhân chuyển sang khu vực tư nhân trong khi vẫn được tính trong bảng lương của khu vực liên bang. Đồng thời, chúng tôi cho rằng chương trình này cũng thu hút một số nhân sự lẽ ra sẽ nghỉ hưu trong khoảng thời gian này, nhưng hiện vẫn tiếp tục nằm trong bảng lương liên bang đến tháng 9. Mỗi năm có khoảng 60,000 nhân viên liên bang nghỉ hưu, do đó, nhiều khả năng một số nhân sự sắp nghỉ hưu đã tham gia chương trình nhưng không có kế hoạch tìm kiếm việc làm mới.

Sa thải

Chính quyền mới không chỉ tác động đến quy mô lực lượng lao động liên bang bằng việc đóng băng tuyển dụng và hoãn từ chức. Một số nhân viên chính phủ liên bang đã bị sa thải, đặc biệt là những người được coi là nhân viên "thử việc". Nhân viên trong giai đoạn thử việc thường là những người mới được tuyển dụng hoặc mới thay đổi vị trí công tác, do đó thời gian làm việc của họ thường ngắn hơn. Tính đến tháng 9 năm 2024, khoảng 200,000 nhân viên chính phủ liên bang đã làm việc dưới một năm.

Theo những gì chúng tôi biết, không có dữ liệu chính thức nào từ chính phủ cung cấp thống kê toàn diện về số lượng nhân viên chính phủ liên bang bị cắt giảm. Các ước tính của chúng tôi dựa trên sự tổng hợp từ báo cáo, thông cáo báo chí của các cơ quan và các yếu tố khác, chẳng hạn như số lượng nhân viên thử việc. Theo ước tính sơ bộ, số lượng nhân viên chính phủ liên bang bị sa thải nằm trong khoảng hàng chục nghìn người, ít nhất là tại thời điểm viết báo cáo này. Chúng tôi cho rằng con số này khó có thể dưới 10,000 và càng khó có khả năng vượt quá 100,000. Một số cơ quan ghi nhận mức cắt giảm nhân sự lớn nhất bao gồm Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Sở Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS), Bộ Cựu chiến binh và Bộ Nông nghiệp.

Đánh giá tác động đến bảng lương phi nông nghiệp

Chúng tôi ước tính rằng do tác động của việc đóng băng tuyển dụng và các đợt cắt giảm nhân sự gần đây, tổng số việc làm trong khu vực liên bang có thể giảm từ 25,000 đến 50,000 trong vài tháng tới. Con số này chưa bao gồm khoảng 75,000 nhân viên tham gia chương trình hoãn từ chức, những người sẽ chính thức rời khỏi bảng lương của chính phủ liên bang vào ngày 30 tháng 9. Cần lưu ý rằng những ước tính này có mức độ chắc chắn không cao. Một số quyết định sa thải đã bị đưa ra tòa để xem xét lại, trong khi một số khác sau đó đã bị chính quyền Trump hủy bỏ. Hơn nữa, các ước tính này chỉ dựa trên những thay đổi đã được công bố, chưa tính đến các đợt cắt giảm nhân sự có thể diễn ra trong tương lai.

Báo cáo việc làm tháng 3, dự kiến công bố vào ngày 5 tháng 4, có thể sẽ ghi nhận mức giảm đáng kể đối với việc làm trong khu vực công. Số đơn xin trợ cấp thất nghiệp ban đầu tại khu vực Washington, D.C., một chỉ số đại diện cho xu hướng việc làm liên bang, đã tăng ở mức trung bình giữa các tuần khảo sát tháng 1 và tháng 2, nhưng đã gia tăng mạnh hơn kể từ đó (Hình 6).

Hình 5: Việc làm dân sự trong chính phủ liên bang
Các cơ quan cấp nội các, Đơn vị: Nghìn người, Tính đến tháng 9 năm 2024

Hình 6: Số đơn yêu cầu trợ cấp thất nghiệp lần đầu
Chưa điều chỉnh theo mùa

Điều quan trọng cần lưu ý là các ước tính này chỉ tính đến tác động đối với việc làm trực tiếp trong khu vực liên bang. Các doanh nghiệp tư nhân ký hợp đồng với chính phủ liên bang cũng có thể chịu ảnh hưởng từ những thay đổi chính sách gần đây. Việc hủy bỏ hợp đồng, tài trợ hoặc hạn chế đối với các thỏa thuận mới có thể tạo ra tác động lan tỏa đến việc làm trong khu vực tư nhân. Nếu một công ty tư nhân mất nguồn thu từ chính phủ liên bang, dẫn đến phải cắt giảm nhân sự, số việc làm bị mất này sẽ được ghi nhận trong báo cáo bảng lương phi nông nghiệp như một sự sụt giảm việc làm trong ngành của công ty đó, chứ không phải trong danh mục việc làm của chính phủ liên bang. Việc đưa ra một ước tính về những tác động gián tiếp này còn khó khăn hơn so với tác động trực tiếp, nhưng theo quan điểm của chúng tôi, những thay đổi chính sách đã được công bố cho đến nay có quy mô tương đối nhỏ và do đó sẽ chỉ có tác động tối thiểu đến việc làm trong khu vực tư nhân ở cấp độ quốc gia.

Tác động đến tỷ lệ thất nghiệp được dự báo là không đáng kể

Nỗ lực thu hẹp quy mô lực lượng lao động liên bang sẽ tạo áp lực tăng lên tỷ lệ thất nghiệp, trong điều kiện các yếu tố khác không thay đổi, nhưng chúng tôi cho rằng tác động này sẽ không đáng kể. Theo ước tính, cần khoảng 200,000 lao động thất nghiệp bổ sung để khiến tỷ lệ thất nghiệp tăng thêm 0.1 điểm phần trăm, với giả định quy mô lực lượng lao động không thay đổi. Cục Thống kê Lao động Hoa Kỳ (BLS) sử dụng các câu hỏi cụ thể trong khảo sát hộ gia đình để phân loại người tham gia vào nhóm có việc làm, thất nghiệp hoặc không thuộc lực lượng lao động. Việc khoảng 75,000 lao động tham gia chương trình hoãn từ chức và các nhân viên liên bang khác bị cho nghỉ hành chính do đóng cửa cơ quan có được tính là thất nghiệp hay không phụ thuộc vào cách họ trả lời khảo sát. Cụ thể, những người cho biết họ có công việc nhưng tạm thời nghỉ sẽ vẫn được tính là có việc làm. Do đó, tình trạng việc làm của họ phụ thuộc vào việc họ coi tình trạng nghỉ việc của mình là tạm thời hay vĩnh viễn. Hơn nữa, với quy mô mẫu khảo sát khoảng 60,000 hộ gia đình, không có gì đảm bảo rằng số nhân sự liên bang bị cắt giảm gần đây sẽ được phản ánh một cách rõ ràng trong tỷ lệ thất nghiệp quốc gia.

Áp lực tăng đối với tỷ lệ thất nghiệp sẽ rõ ràng hơn từ nhóm lao động liên bang bị sa thải. Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng từ nhóm này có thể sẽ kéo dài, do môi trường tuyển dụng hiện tại đối với lao động văn phòng vẫn đang ở mức thấp. Nhân viên dân sự liên bang thường có trình độ học vấn cao và làm việc trong các ngành như hành chính, công nghệ thông tin, hoặc phân tích quản lý và chương trình. Trong bối cảnh các doanh nghiệp tư nhân vẫn do dự trong việc tuyển dụng nhân sự mới, các lao động liên bang bị sa thải có thể gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm.

Nỗ lực thu hẹp quy mô lực lượng lao động liên bang sẽ tạo áp lực tăng đối với tỷ lệ thất nghiệp, trong điều kiện các yếu tố khác không thay đổi, nhưng chúng tôi cho rằng tác động này sẽ không đáng kể.

Kết luận: Cho đến nay, tác động không lớn, nhưng tình hình vẫn đang diễn biến phức tạp

Nhìn chung, chúng tôi cho rằng các biện pháp cắt giảm việc làm trong khu vực liên bang cho đến nay không gây ra tác động lớn đối với bảng lương trong những tháng tới. Việc làm trong khu vực liên bang chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng việc làm tại Hoa Kỳ và quan trọng hơn, nhiều vị trí vẫn được giữ nguyên và không bị ảnh hưởng bởi các đợt cắt giảm. Tuy nhiên, một số tác động đã bắt đầu xuất hiện trong các dữ liệu có tần suất cao như đơn xin trợ cấp thất nghiệp, và chúng tôi dự đoán những tác động này sẽ trở nên rõ ràng trong các báo cáo việc làm hàng tháng sắp tới. Chúng tôi cũng không loại trừ khả năng việc làm liên bang sẽ gây ra tác động tiêu cực lớn hơn đến bảng lương phi nông nghiệp trong những tháng tới, đặc biệt trong báo cáo việc làm tháng 10 khi các trường hợp hoãn từ chức được phản ánh.

Tuy nhiên, tình hình vẫn đang diễn biến phức tạp và chưa có sự chắc chắn tuyệt đối. Có thể sẽ có thêm các quyết định cắt giảm nhân sự. Vào ngày 26 tháng Hai, một bản ghi từ Văn phòng Quản lý và Ngân sách (OMB) đã nêu rõ các bước tiếp theo nhằm thực hiện các đợt cắt giảm nhân sự bổ sung, điều này có thể dẫn đến nhiều đợt sa thải hơn trong năm nay, vượt xa những gì đã được công bố. Mặc dù vậy, Đảng Cộng hòa tại Quốc hội đang thảo luận về việc gia tăng chi tiêu đáng kể cho một số chính sách ưu tiên, chẳng hạn như tăng cường an ninh biên giới và quốc phòng. Dù vẫn đang ở giai đoạn đầu, những nỗ lực này có thể trở thành động lực hỗ trợ tăng trưởng việc làm trong khu vực liên bang nếu được triển khai.

Tóm lại, các nỗ lực của chính quyền Trump nhằm thu hẹp quy mô lực lượng lao động liên bang củng cố kỳ vọng của chúng tôi rằng tăng trưởng bảng lương sẽ tiếp tục chậm lại trong năm nay và tỷ lệ thất nghiệp có thể tăng nhẹ. Tuy nhiên, dù áp lực cắt giảm việc làm trong khu vực liên bang đang diễn ra mạnh mẽ, chúng tôi cho rằng điều này chỉ tạo ra một lực cản nhỏ đối với tăng trưởng kinh tế trong những tháng tới.